我國光網建設投資達數千億 巨額投資誰受益？

　　ICCSZ訊    去年5月，國辦印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，提出加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設，三年網絡建設投資超過1.1萬億元。到2017年底，絕大多數城市家庭具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村實現光纖到村，主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps。

　　光纖網絡普及作為其中的重中之重，投資達到數千億元。一年過去了，全光纖網絡建設有沒有達到預期目標?光纖到戶給城鄉居民生活帶來了哪些變化?巨額投資計劃，三大基礎電信運營商完成得如何、有沒有困難?其中又有哪些值得關注的苗頭或趨勢?帶著這些問題，記者日前深入四川、陜西、云南、河南四省十個縣市區，對三大基礎電信運營商寬帶網絡建設、“互聯網+”行動等進行了調查。

　　“全光網省”建設填平城鄉“數字鴻溝”

　　“兒子給我換過好幾部手機，今天第一次用上微信。”成都錦江區光明路社區“智慧社區便民服務站”外，劉大爺興沖沖地給“朋友圈”里的陳大媽點贊。

　　“這樣的培訓班，光明路社區每周五都會舉辦一次。”中國電信成都分公司黨委書記、總經理喻云華說，服務站集成了68項便民服務項目，涵蓋繳費、充值、訂票、預約維修等，通過自助終端，居民還可查詢勞動保障、民政事務等六大板塊、100余項服務。據悉，成都電信計劃首批在城區建立1000個社區便民服務站，目前已建成700家。

　　分享“寬帶紅利”的不只城里人。走進云南騰沖馬站鄉云華村，原先每家每戶房頂上豎著的“鍋蓋”變少了，互聯網電視成了村民新選擇。“用‘鍋蓋’，下雨打雷、滿屏雪花，用寬帶看電視，信號好、臺也多。”一直做木材生意的張自金說，以前客戶加工木材都要看現貨，現在拍張照片、網上一發，客戶就確認了。中國移動保山分公司副總經理李曉丹告訴記者，半年前，該公司投入54.79萬元，把光纖引入了這個擁有647戶人家的小山村。如今，云華村有216戶移動寬帶用戶，20M以上寬帶用戶超過了80%，183戶開通了互聯網電視業務。

　　“全光纖網絡建設帶來的最大變化是，只要有需求，無論城鄉都可共享同樣的傳輸速率。困擾信息通信業多年的城鄉‘數字鴻溝’迎刃而解。”中國聯通河南公司副總經理王宜科說，2015年12月，河南聯通投資33億元的 “全光網省”建設目標提前完成，市、縣城區實現了全光纖網絡覆蓋，行政村光纖進村率達到96.4%。

　　工信部通信發展司司長聞庫告訴記者，到今年底，中國聯通北方10省將全部建成“全光網省”;中國電信繼2015年9月在四川建成全國首個“全光網省”之后，也將于今年底前在福建等南方省份基本實現光網全覆蓋。

　　通信運營商成為創新創業服務商

　　如果一臺無人機具備瞳孔視覺識別功能，操作者佩戴智能眼鏡或VR(虛擬現實)設備，眼睛看哪里它就能飛向哪里，是不是很有“黑科技”的感覺?這臺計劃4個月后APP上線的無人機，是昆明理工大學幾位研究生組成的暗精靈創業團隊的初步研發成果。

　　步入中國移動云南公司與昆明理工大學合建的MM創新孵化基地——MAK昆工創客孵化器，一家家充滿想象力的創業公司讓人過目難忘：為聽力殘障人士提供語音提醒的Watch Me團隊已獲1200萬元投資，智能手表將于年底前面市;由大學生運營的云南首個高校生活平臺——小滋生活網已覆蓋27個大學校園，月交易額20多萬元……

　　昆工創客孵化器只是運營商打造面向初創公司的“雙創服務平臺”的一個成功案例。中國移動云南公司副總經理黃振旺說，MM創新孵化基地已覆蓋全省38所高校。其中，僅昆工創客孵化器就已孕育企業(團隊)28家(支)，其中法人企業15家，創意團隊13支。

　　“基礎電信企業不僅要打造數據傳輸通道，更要搭建開放式平臺，為創新創業提供支持。”中國信息通信研究院技術與標準研究所副所長敖立說，國家明確提出，支持基礎電信企業建設面向制造企業特別是中小企業的“雙創”服務平臺，“與大專院校聯合搭建創新孵化基地，是一個有益的嘗試。”

　　對創新創業的支持，還體現在與地方創業園、軟件園的深度合作上。中國電信四川公司在成都郫縣菁蓉小鎮完成了千兆級光纖接入和無線網絡全覆蓋，支持當地將閑置樓宇打造成雙創孵化和產業升級示范基地。菁蓉小鎮已與13所高校簽訂共建大學生創業園區協議，引進17個孵化器，簽約入駐823個創業項目。

　　“互聯網+政務”成為改善民生新法寶

　　看到“數字城管”平臺發來的感謝紅包，河南滎陽市的張女士很自豪。前些天，她看到路燈不亮，便掏出手機，拍攝照片，打開“數字城管”微信公號上傳圖片。很快，數字城管指揮中心打來電話，通知她路燈已經修好，她還因成功反映問題收到了1元“獎勵紅包”。

　　“市民隨手拍只是‘數字城管’18個子系統中的一個。”滎陽市副市長楊國強說，通過滎陽聯通投資3600萬元建設運營、政府購買服務的PPP(政府和社會資本合作)模式，2015年7月，“數字城管”一期項目上線。11個月來，該系統共受理問題34290件，其中21398件已整改到位，大大提升了城市管理效率。

　　受益于光網速度更快、容量更大的優點，“互聯網+政務”快速發展，成為改善民生新法寶。

　　在陜西咸陽，走在大街上，無線WiFi幾乎全覆蓋;市民只需一張銀行卡，就可看病、坐公交、繳費等;社區服務、城市管理等12個部門被整合成一個入口，方便群眾辦事;市民有事只需撥打12345……

　　“一網通、一卡通、一點通、一格通、一號通、一站通，得益于高速光網和信息技術的支撐，同樣離不開咸陽市政府打通各部門信息孤島的努力。”中國電信陜西公司總經理張洪濤說，咸陽已成為全國“互聯網+政務”的典范。

　　光纖網絡的普及還為“互聯網+精準扶貧”提供了技術手段。在當地電信公司的幫助下，國家級貧困縣陜西商南縣政府推出精準扶貧信息平臺，對全縣14806戶、43718名貧困群眾進行動態管理。“貧困村的發展、貧困戶的需求、包扶干部的動態等文字、圖片、視頻資料通過網絡，瞬間可發布、展示在平臺上。”縣長曾華峰介紹說。

　　補償機制有待完善，資源浪費值得警惕

　　“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過94%，到2020年提升至98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是‘硬骨頭’!”中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長馬源表示，目前，未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區和連片特困地區，寬帶建設投資高，施工難度大。

　　“偏遠地區寬帶普及的難度，超出你的想象。”中國電信四川公司阿壩州分公司總經理劉勇告訴記者，只有2000多人口的阿壩縣求吉瑪鄉，地處川、青交界，平均海拔4000多米，離最近的光網接入點超過60公里。中國電信聯合另兩家運營商共同投資約210萬元，今年1月開通了百兆光網。但截至目前，寬帶用戶只有鄉黨委、政府等不足20家。“單純算經濟賬，可能100年都收不回成本，但央企必須承擔社會責任。”劉勇說。

　　在承擔社會責任的同時，三家基礎電信運營商也擔負著改善經營實力、實現資產保值增值的重任。雙重身份給基層管理者帶來了不少困惑。

　　“處理好企業公益性義務與經營績效考核的矛盾，必須解決兩方面問題。”馬源說，一是進一步劃清政府和市場的邊界，對于那些評估為市場機制失靈的地區，政府需要履行公共服務義務，在市場機制有效運轉的地區，要開放市場，通過競爭惠及用戶;二是進一步明確國有基礎電信企業的市場定位和公益義務，優化經營績效考核體系，減輕企業在戰略性、長遠性和公益性投資方面的績效考核壓力。

　　為落實農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，2015年底，工信部、財政部確定2016年中央財政支持不超過1.5萬個未通村、2.2萬個升級村的寬帶建設和運行。但據企業年報數據，2015年中國電信光纖寬帶網絡投資約340億元，獲得電信普遍服務補償資金僅有1.23億元。

　　記者在調查中還發現，基礎運營商在打造“全光網省”過程中，也存在重復建設、資源浪費現象。據了解，財大氣粗的某運營商，去年加大了固網寬帶投資力度。“甘孜城區光纖到戶改造，他們的做法是把皮線甩到每個用戶門口，我們沒那么多錢，只是把光纖分纖箱安裝到樓道……”一位基層電信員工反映道。

　　“農村光網普及本身成本就高，當前還面臨著一些地方新農村改造帶來的不確定性。”四川電信多名基層管理者反映，有些行政村改造后，農民整體搬遷上樓，運營商前些年不惜代價投入的光纖到戶設施大半廢棄，令人痛心。此外，許多農村外出打工的年輕人在城里買房，家里老人對信息通信設備不熟悉，本身需求也少，造成了寬帶基礎設施利用率低。

　　“受制于經濟條件，偏遠農村地區信息技術人才缺乏，網上適農信息和在線應用較少，寬帶設施‘建多用少’問題明顯。”馬源說，這在很大程度上制約了“信息惠農”效用的發揮，是下一步寬帶建設運營需要重點突破的難題之一。