寬帶中國戰略系列解讀(五)建設難題將破解

        ICCSZ訊 在近日國務院發布的“寬帶中國”戰略中，有關寬帶建設的內容占了相當大的篇幅。其中，規范建設秩序作為一項重要的政策措施被明確提出，這表明國家高度重視寬帶建設環節存在的問題，并加大了對建設環節的治理力度。相信在不遠的將來，小區入場難、部門協調難、標準實施難等寬帶建設中的“攔路虎”有望掃除，寬帶建設的外部環境將大大改善。

規劃先行掃清寬帶建設障礙

        “寬帶中國”戰略特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃”，“按照城鄉規劃法、土地管理法和城市通信工程規劃規范等法律法規和規范規定，將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃”，“做好寬帶網絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規劃和建設的銜接”。

        把寬帶網絡納入地方規劃，對寬帶建設來說就像久旱逢甘露。一直以來，寬帶網絡設施沒有像電網、水管、公路那樣被視為經濟社會發展的戰略性公共基礎設施而納入城市建設規劃，電信運營企業在基站選址、破路施工和架設交接箱等設備時，市政、交通、鐵路、園林等部門要層層審批，周期長、協調難。此外，民眾也誤認為基站對人體輻射傷害大，既要求通信信號好又要求基站離自己越遠越好。這些嚴重影響了寬帶網絡建設的進度和企業的積極性。寬帶建設被納入地方規劃后，建設中遇到的一系列問題也許會迎刃而解。地方規劃應給寬帶網絡設施預留位置，政府也會更大程度地重視與支持寬帶建設，相關部門的協調與配合也會更加順暢。

        另外，駐地網建設一直是寬帶建設中的老大難問題。簽訂排他性協議、交納高額入場費、替開發商投資建設紅線以內的通信配套設施曾經是行業的“潛規則”；遭遇物業公司刁難，被迫支付設備間操作費、施工配合費等現象也屢見不鮮；有的開發商甚至提出與運營商進行話費分成。

        “寬帶中國”戰略明確提出，“規劃用地紅線內的通信管道等通信設施與住宅區、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算”，“要切實執行住宅小區和住宅建筑寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規范”。而今年4月1日起實施的由住建部、工信部聯合編制發布的光纖到戶兩項國家標準，也對這些問題作了強制性規范，相信這些政策、規范、標準的實施將為寬帶建設掃清障礙。

“開放公共設施”打通寬帶建設道路

        電信運營企業在將寬帶網絡接入地鐵、高鐵、機場、鐵路等公共設施時也常常遇到相關部門和單位的阻撓。“此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財。”這是許多電信企業在建設中遇到的無奈。有些部門更是獅子大開口，提出“誰給錢多，就讓誰獨家進入”。一位地方通信監管部門的負責人曾這樣形容：“幾乎每個地方的地鐵通信信號覆蓋建設都經歷了艱難的博弈過程，都是一部辛酸史、血淚史。”相關單位總認為寬帶建設是電信企業的經營行為，而且運營商“不差錢”，這塊“肥肉”不能放過。

        在多地的調研采訪中，“求開放”成為電信企業在建網過程中的共同心聲。在江蘇等一些地方，在行業主管部門和企業的共同努力下，地方政府已經出臺相關文件，要求開放政府機關、事業單位、院校、車站、展覽館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，積極支持信息通信基站、通信管道、室內分布系統的建設?？上驳氖?，這些好的舉措有望在“寬帶中國”戰略的推動下全面鋪開。因為，“寬帶中國”戰略對公共設施開放作出明確要求：“保障寬帶網絡設施建設與通行。政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利。”

        “寬帶中國”戰略還提出，“對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以補償。”近年來，城市拆遷、新城區建設，使大量現有的傳輸線路在遷改中損毀，運營商不僅得不到相應的補償，而且要投入大量的物資新建寬帶網絡，還面臨高額的市政賠補費。這類問題解決好了，能有效增強企業建設寬帶的積極性。福建省政府頒發的“數字福建·寬帶工程”實施意見，要求相關部門要將“數字福建·寬帶工程”作為省重點項目進行管理，享受相應的優惠政策。各級規劃、國土資源部門對涉及“數字福建·寬帶工程”所需的通信機房、光纖線路、基站站址建設用地予以支持，屬于國有的，采取劃撥方式供地，減免綠地賠補等費用；屬集體用地需要征收的，及時擬訂補償安置方案。

共建共享促進寬帶市場和諧

        共建共享，是寬帶建設中繞不過的話題，因為它是建設“資源節約型、環境友好型”社會的具體體現，也完全符合信息通信業低碳高效的特征。在“寬帶中國”戰略的政策措施中，“深化網絡設施共建共享”是“規范建設秩序”的一項重要內容。戰略提出，在城市地下管線規劃、控制性詳細規劃中，統籌安排通信工程綜合管道網和相關設施，加強寬帶網絡設施與城市其他通信管線、居住區、公共建筑等管線的協調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創新合作模式，探索應用新技術，促進資源節約。
自2008年以來，我國電信基礎設施共建共享工作取得長足進展。在減少土地資源占用、保護生態環境和景觀、避免行業重復建設等方面取得的成果得到了社會廣泛認可和好評，也讓企業享受到了實實在在的益處。據統計，截至2012年年底，全國通過共建共享節約建設資金累計超過350億元。

        盡管如此，共建共享還有一些值得改進和完善的地方。共建共享只有政府出面，自上而下進行規劃、要求，才能從根本上解決這個問題，才能最大限度地減少重復建設。目前，通信業雖然在鐵路、地鐵、機場等重點領域對外協調的問題有所改觀，但尚未形成規模突破，應進一步加強與高鐵、鐵路等壟斷性部門溝通與協調，爭取暢通入場；進一步加強與稅務部門溝通，爭取共建共享差額結算的優惠政策，降低共建共享相關費用。此外，應通過行政法規與市場經濟相結合的手段，促進網絡設施共建共享，讓共建共享對企業而言不僅是一種外在要求，更多是出于內生動力。

        解決寬帶建設中的瓶頸問題，對于推進寬帶發展具有非同尋常的意義。隨著寬帶戰略的落地，我國寬帶建設的春天即將到來！