從日本緊急出臺“數字日本創新計劃”

　　在上世紀末的經濟危機中，日本依靠科技興國策略實現了復興。而今，危機再來。日本又成為重災區，但依然不改科技興國的理念。
 
　　今年2月，該國為應對日漸疲軟的經濟環境，緊急出臺了宏觀性的指導政策“ICT新政”。4月，總務省公布了“新政”的實施性文件——“數字日本創新計劃(ICTHatoyamaPlan，亦稱ICT鳩山計劃)”綱要，將其作為未來3年中優先實施的政策。日本希望，ICT能幫助日本走出此輪危機的陰影。 

　　那么，在應對危機的過程中，ICT究竟將承擔怎樣的使命？ICT又會在哪些領域大顯身手，重新喚醒沉睡的經濟？請看本版對“數字日本創新計劃”的詳細解讀。 

　　為何緊急出臺“計劃”？ 

　　信息和通信技術(ICT)制造業是基礎工業部門，約占經濟增長的40%。全面利用ICT將對生產領域應對當前經濟危機和加強未來經濟增長產生極其重要的直接影響。 

　　全球經濟衰退所引發的金融危機仍在持續，日本的經濟狀況受其影響也在迅速下降。為了先于其他國家擺脫目前的經濟危機，并實現中長期內的私營部門驅動效應和可持續增長，日本認為必須迅速作出反應，投資ICT并積極落實旨在促進中長期增長的措施，如增加和擴大對ICT領域的投資，以期產生經濟復蘇短期效應，釋放日本經濟的潛力。 

　　鑒于這些情況，總務省發布了“數字日本創新計劃”綱要，并將其作為未來3年內將集中實施的優先政策。“數字日本創新計劃”的思路基于日本在2009年2月23日提出的緊急議案“ICT新政”。這項新政是在危機背景下出臺的對ICT術的展望性政策?？倓帐⑼ㄟ^與其他部委密切合作來實施這一項目。
　　“計劃”有哪些目標？ 

　　ICT市場目前的總規模不到100萬億日元。“數字日本創新計劃”的目的是在數萬億日元的ICT行業創造新的市場，并在未來3年內增加30萬至40萬個就業機會(以累積方式計算)，通過鼓勵基于新增長策略的ICT投資行為，向ICT產業投入資金。通過這些措施，該計劃還希望達到在2015至2020年使信息通信產業總值翻倍的中期目標(產業總值屆時將高達百萬億日元)。 

　　該項目包括9個行動項目。通過實施這些行動項目，所有ICT領域的投資將加速進行，國內用戶也將體驗到一個通過ICT手段實現的真正繁榮、安全的應用環境。深入應用ICT也將引發全國工業結構的創新和國際競爭力的加強。 

　　要復興，ICT應從哪些領域切入？ 

　　切入點1 挖掘產業潛力：創造新的數字化產業 

　　 創造新的數字產業要基于國內需求的驅動，同樣也是提升國際競爭力的手段。創造新的數字產業是開拓經濟新增點的緊迫課題。ICT是公認的國際戰略領域。通過聚焦日本的優勢技術并迅速將其導入市場，新的數字產業將誕生，從而將實現工業的復興、國際競爭力的提高和服務的改善。 

　　這個項目的目的不僅要創造新的數字產業，同時要振興日本經濟，主要的措施包括：最大限度地開發世界領先的寬帶基礎設施所支撐的ICT潛力；提高現有行業的運行效率并創造高附加值；通過加強不同行業之間的協作創造新的價值。 

　　——通過有效利用無線電頻譜，創造新的產業 

　　有效利用共享的國家資源——無線電頻譜，預計將在中長期階段催生價值數十萬億日元的新產業。加快研發下一代無線通信技術，將使以前使用的模擬電視的頻率和新劃撥的頻率用于制造不易發生事故型汽車(下一代智能交通運輸系統)，利用寬帶實現安全可靠的生活方式，并創建便利、無繩的居住環境(無線超寬帶)。 

　　此外，日本將繼續鼓勵使用空白電視信號頻段“whitespace”。 

　　——加快研發可催生新產業的創新型技術 

　　日本將加速研發一系列新技術，以使在日本試水的一些新技術能實現初期的應用和市場準入。在這些技術中有下一代光通信，如超高速、節能型全光通信和創新型網絡技術，這些都擁有世界上最高的數據傳輸速率、高可靠性和超低功耗，還包括安全可靠的下一代云網絡技術、不依賴于特殊眼鏡的三維視頻技術和可克服語言障礙的自動語音翻譯技術。這類研發將為創造新的ICT產業播下種子，將增強日本的國際競爭力。 

　　——培植開放式創新 

　　通過建立ICT技術基金加速通信和廣播行業的集成與協作，另外將支持跨行業的知識協作，以實現開放式創新。此外，風險資本補貼制度將進一步改善，以加快發展初創企業的新興產業。 

　　切入點2 挖掘政府潛力：創建“霞關云計算”系統 

　　加快ICT在全國的利用需要政府采取積極主動的落實措施。為此，政府正在提供世界上最高效、便捷的對公眾服務方式，其目的是積極引進新技術以創建一個創新型的電子政府。 

　　——建立創新型電子政府 

　　政府信息系統正使用云計算等創新型技術以實現到2015年階段性建成“霞關云計算(Ka－sumigasekiCloud)”(暫定名)系統這一目標。該系統將使各部委展開合作，集成和整合硬件，并建立共享平臺。政府將不遺余力地開發和運營信息系統，以期在大大降低電子政務的開發和運營成本的同時，通過整合共享功能提高處理速度，增強系統之間的協作，提供安全先進的政府服務。此外，各部委正在努力使用統一的集團行為守則，以減少私營部門的工作量。 

　　政府正在努力擴大網上應用程序，使公眾的個人認證系統更為易用，并擴大公眾的使用量。政府還鼓勵民眾使用數碼設備，如使用移動電話等市民常用的工具。此外，政府還將建立和完善支持系統的在線應用。 

　　——建立國家數字檔案 

　　國家數字檔案(暫定名)指的是將需求量高的信息數字化，對象包括政府文件、書籍和學術文章、文化財產信息、地理和時空信息、統計資料和其他資料。政府還將規范格式和元數據以便讓公眾最大限度地利用這些信息。此外，政府還將培植和加強新的信息和通信服務。 

　　切入3 點構建先進的數字網絡 

　　 日本擁有世界上最先進的寬帶服務，但一些地區的居民卻無法享受這些服務。此外，主要的發達國家已開始將發展重點放在可催生新的產業和經濟增長點的信息與通信基礎設施的建設上。也就是說，誰也不能保證日本的領先地位可以無限期地保持下去。針對這種情況，發展信息和通信基礎設施將使日本始終領先于奮起直追的其他國家。 

　　——消除數字鴻溝 

　　政府正在加大努力以實現在2010年財政年度結束時消除無寬帶接入地區和無移動電話接收地區，從而迅速地創造一個所有市民都可以使用寬帶服務并享受其便利的應用環境。此外，比目前的寬帶系統速率要快的超高速超寬帶將很快走出實驗室并走向市場。 

　　——在政策層面確保平穩轉向地面數字電視廣播 

　　政府目前正在強化支撐系統，并采取必要的措施提升在發送和接收方間的同步傳輸，以保證平穩轉向地面數字電視廣播，這項工程將于2011年7月完成。
　　切入點4 挖掘地區潛力：推進無所不在的城鎮理念 

　　 區域經濟正變得不景氣，地方政府也同樣處于危機狀態。由于這一原因，利用ICT的力量實現區域間的緊密聯系、振興區域發展成為一項緊迫任務。ICT在加強人與人之間弱化的關系、恢復個人和社區間的聯系方面發揮了重要作用。ICT將根據總務省所主張的區域自治理念來重振地區發展。
 
　　——推進無所不在的城鎮理念 

　　無所不在的城鎮(ubiquitoustown，也稱“泛在城鎮”)理念將在全國范圍內實施，其目的是鼓勵進行新的開發和測試，以推進無所不在的計算技術，通過支持商業特殊領域的無所不在的計算，同時充分而有重點地從不同的角度投資那些從測試轉向應用的無所不在的計算技術，創造安全有保障的社區。 

　　具體措施包括加快發展基礎設施，以幫助地方公共機構實施區域自治理念，也包括在大學、醫院、圖書館和公共機構等使用寬帶網絡。這類基礎設施將被用于一系列重點工程的基礎，包括兒童和老人跟蹤系統、旅游和道路信息監測系統、氣象裝置和使用傳感器的救災系統等。通過各種媒體整合當地信息，發展為當地居民提供的公共安全領域，振興地方社區使用區域交際網絡的服務，鼓勵專為農村地區提供的移動服務的發展以及發展空間代碼基礎設施。這將促進通信環境的發展，使居民能直接體驗ICT的真正價值。 

　　——通過鼓勵使用ICT提高當地居民的便利性 

　　各部委將就無所不在的城鎮理念進行合作，以促進城市在衛生、醫療、教育和農業等領域全面利用ICT，以期通過日益增長的計算機化手段提高當地居民的便利性。 

　　•在衛生和醫藥領域令公眾放心 

　　衛生部、勞動部和福利部將聯合采取措施，改善醫療保健機構，并加強門診服務，通過ICT手段為市民提供與衛生和醫療有關的安心服務。具體措施包括實施遠程醫療、通過分享和使用保健及醫療信息落實改善醫療的措施，通過在醫療服務中使用ASP和SaaS等提高效率。無所不在的網絡技術將提高公眾的安心度和安全感。 

　　•建立讓每個學生受益的教育網站 

　　為建立讓每個學生都受益的教育網站，總務省將與文部科學省合作，通過利用ICT采取措施發展和傳播新的教育方法，支持改善學生和教育工作者的信息使用條件，并減少教育工作者的行政工作量。具體措施包括加快發展校內局域網、分配地面數字電視、研制和分發有關媒介知識的教材、教育學生了解信息道德，以促進ICT的安全使用。 

　　——通過應用ICT振興農業 

　　總務省將與農業部，林業部和漁業部進行合作，旨在維持日本農業發展的可持續性，并確保不僅在日本也在世界范圍內振興農業，通過使用世界最先進的信息和通信基礎設施及相關技術，穩定糧食的供應。日本將通過使用監測儀和國內移動工程傳感器，以防范成群結隊的動物對農作物的損壞，為農產品監測市場提供條件，通過網絡為農產品配售接受訂單，使用無線標簽收集資料、管理生產記錄。通過這些措施，日本將努力建立和傳播與在農業中使用ICT有關的知識與技能，提高農業生產力，擴大銷售渠道，確保農產品安全。 

　　——利用ICT激發中小型企業的活力 

　　ICT將被用于發展基礎設施，助力區域中小企業和獨資經營企業間便利的材料聯合采購、聯合培訓、聯合銷售，使他們能夠擴大其全國乃至全球的營銷范圍。此外，政府將鼓勵在建筑等領域集成、使用ASP和SaaS等應用。 

　　——加強區域信息的宣傳 

　　政府將為廣播電臺和節目制作公司提供支持，以制作有關地方產品和個別地區的旅游資源的節目，并在全國范圍內發行，從而加強區域規劃的生產能力，促進當地經濟的發展。政府還將支持此種內容通過國際廣播、海外廣播站及寬帶、網絡電視和其他媒體等向海外的傳播。
　　——建立地方電子政府 

　　總務省將就不同的問題采取不同的措施，在各地方政府引進電子政府，加快環境的發展以試圖消除分歧，同時加強國家級電子政府和地方電子政府之間的合作。
　　切入點5 培育和強化創意產業 

　　 政府將加強地方節目的銷售，并加強國際評價較高的國產節目的國內外發行工作，如動畫片和電視節目。此外，政府還將通過培育和強化創意產業大力拓展數字節目市場，包括消費者自主媒體、企業和政府的一種新廣告媒體的數字簽名、基于日常教育和政府等領域創作的節目等。 

　　——支持電信與廣播的整合以及整合內容的分發 

　　總務省將支持技術和經營規則的標準化，并在廣播媒體領域采用開放的標準。此外，還將發展有利于高效開展業務的環境，鼓勵能促進通信和廣播整合的節目的銷售?？倓帐⒃试S節目供應商自行選擇IPTV業務網絡，并開發與IPTV服務兼容的數字電視技術標準。 

　　隨著網絡變得更加多樣，政府將根據通信和廣播兩網的特點開發技術基礎設施，以便實現教育(課程和文本)、企業、政府等信息內容的高效共享。 

　　——發展內容交易市場 

　　為了鼓勵發展海外廣播節目交易市場和廣播節目的互聯網銷售及其他內容業務，政府將建立高效的權力系統，集中管理相關版權持有人信息及廣播節目許可證范圍，希望向海外和其他市場銷售內容的企業也能有效利用該系統。
 
　　——加強措施防止未經授權的內容發布 

　　政府將通過嚴厲的措施進一步防止未經授權的內容傳播，包括開發特定系統用以監測未經授權傳播且危害企業合法權益的內容；提供預警，以使創意產業能夠健康地發展。 

　　——促進數字內容在教育行業的應用 

　　包括廣播節目等在內的教育領域的數字內容將進一步得到改善和存檔。此外，政府還鼓勵使用地面數字電視廣播和IPTV等數字化基礎設施向教室傳送內容。 

　　——鼓勵有線電視網絡間的大范圍合作 

　　政府將鼓勵在有線電視網絡間進行大范圍合作，并將開發適用于將地方類節目產品銷往國內各地，同時還將創建加強區域信息分銷能力的征集網站。
 
　　切入點6 開發和實施無所不在的綠色ICT 

　　ICT技術有助于提高能源使用率，減少人員和貨物的運送，提高生產和消費效率，還能增強環境監測及預測技術。例如，在環保領域應用無所不在的綠色ICT，預計到2012年可使二氧化碳排放量降低3800萬噸，約為1990年《京都議定書》中規定的6％減排量的一半。因此，總務省將鼓勵使用無所不在的綠色ICT，以促進低碳技術的創新。 

　　——支持節能網絡的發展 

　　針對寬帶環境的發展和視頻及其他節目使用量的快速增長，日本將加強行業、大學和政府之間的合作，通過開發一系列技術推動節能網絡的建立，其中，節能網控制技術可用于互聯網，eco-Internet技術可用于交通流量控制，光網絡技術則具備高速且節能的特點。 

　　——發展綠色云數據中心 

　　網絡的使用正在迅速增加，發展綠色云數據中心將大大降低數據中心能源的消耗，如在寒冷地區的定位、風能和太陽能的利用、低損耗直流的采用、隧道及具備強抗震性和穩定溫度的其他地下站點的利用等的能源消耗。此外，這一理念將被用來支持建設“霞關云數據中心”，以作為政府信息系統的基礎設施。 

　　——利用開放的傳感器網絡實現環保 

　　總務省鼓勵開發開放型傳感器網絡，以收集全面的環境數據，如突發性暴雨、交通堵塞、山體滑坡等信息。該網絡的主要構成是使用IPv6技術的傳感器。所收集的數據將用于規劃和實施環保措施，如公共設施的電力控制、開發服務于私營部門的綠色ICT服務等。 

　　——量化家庭二氧化碳排放 

　　總務省將試驗環保家庭賬本，它可以通過ASP和SaaS工具根據用戶日常生活中的購買力和消費活動自動計算出二氧化碳排放量，以鼓勵個人應對環境問題。這種制度將使家庭的二氧化碳排放量一目了然。 

　　——支持新辦公方式：遠程辦公 

　　示范企業將實施遠程辦公，以支持利用ICT的新工作方式，實現高水平的安全和便利服務。政府鼓勵增加遠程辦公的使用，從而減少運輸人員成本，增加無紙化辦事處，降低對環境的影響，且能提高無紙化辦公用房的使用效率。 

　　切入點7 加強ICT業的國際競爭力：促進全球發展 

　　日本ICT產業的國際競爭力正在下降，然而在許多領域日本仍擁有世界領先的技術，并有望借其解決一些世界性的問題。因此，政府將努力創造良好的環境，使企業可以著眼于全球市場，同時加強ICT產業的國際競爭力。政府將支持與亞洲國家和其他地區就ICT國際發展展開的合作。 

　　——強化無所不在的聯盟項目 

　　數字廣播、無線技術和下一代IP網絡已被定位為提高ICT產業國際競爭力的優先發展領域，無所不在的聯盟項目(UbiquitousAllianceProject項目預計于2009財政年度啟動)將被構建，以加速這些技術的國際化部署。 

　　——籌劃數字“絲綢之路” 

　　總務省將研究數字“絲綢之路”理念的具體實施情況。這一理念的目的在于加速在印度、中東和非洲地區的各大學及研究機構借助ICT進行聯合研究和開發、人力資源開發和學術交流。 

　　切入點8 培養高技能的ICT技術人才 

　　——培養高技能的ICT人才 

　　ICT領域的關鍵在于創新。因此，相對而言，人力資源的質量直接關系到國際競爭力。這意味著，培育會使用ICT的高度熟練的人力資源以創造出高附加價值是至關重要的。因此，總務省將支持建立相關的國家中心職能，以便協調支撐企業與大學之間的合作，支持企業培育高技能的ICT人力資源，鼓勵使用切實可行的遠程教育，使用基于產業、大學和政府之間合作的云計算的培訓系統。 

　　此外，政府還將支持開發測試網絡，以便獲得IPv6的相關運營技術。同樣，政府將提升兒童的信息能力，并培育具有維持節目生產和分銷能力的高素質人才。
 
　　——加強ICT領域的培訓 

　　當前的經濟危機已導致了就業率的下降，但ICT領域卻長期缺乏合格的人才。針對這種情況，總務省將鼓勵為ICT人員進行必要的培訓。 

　　切入點9 創建安全可靠的網絡 

　　要實現ICT技術在各個領域廣泛使用，要求建立安全可靠的網絡。因此，日本要依據安全網絡發展促進計劃，政府正在大規模開展必要的措施，包括防止個人信息的不當披露，采取措施打擊非法和有害信息等。 

　　隨著ICT領域新技術的傳播迅速加快和使用環境的不斷變化，威脅信息安全的手段正變得越來越先進、越來越復雜。為了應對這些威脅，需要采取的措施包括發展網絡和終端技術、對信息安全的人員進行培訓、強化信息共享系統的信息安全措施。(資料來源：日本總務省網站)