雷震洲：大寬帶應列入國家發展戰略

         在去年的“兩會”上，全國政協委員、工業和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲提出了為我國信息化戰略冠名“i-China”的提案，建議我國將信息化戰略展現給世界；今年，雷震洲提出了要把發展寬帶提升為國家戰略的提案，建議從國家層面制定戰略措施，規劃和推動寬帶發展。連續兩年關注信息寬帶領域，體現了雷震洲對我國寬帶發展的重視。
 
　　擴大內需保增長
 
　　近年來，我國寬帶市場發展迅速，2007年我國超越美國成為全球寬帶用戶數最多的國家，截至2008年，我國寬帶用戶數已達8342.5萬戶，超過1億大關指日可待。
 
　　不過雷震洲表示，目前我國的寬帶上網大多為企業行為，個人寬帶市場還未規模發展。而就企業用戶來看，相關的應用發展也不夠好，這與寬帶速率不高有著重要關系。雷震洲認為，中國現在到了發展寬帶的關鍵時期，他建議將發展寬帶提升到國家戰略高度，同時表示，這也是考慮到了國內外特殊的經濟環境以及歐美日韓寬帶在發展方面的積極政策。
 
　　對于席卷全球的金融危機，我國的應對策略之一是擴大內需保增長。雷震洲認為，該策略需要具體行業具體分析，就通信行業而言，盡管話音業務仍是目前運營商主要的收入來源，但不可否認的是，其潛能已近飽和，依靠擴大話音業務來保增長恐難實現，運營商必須找到新的擴大內需的方向。而寬帶業務方興未艾，潛力巨大，是可以倚重的增長點之一。一方面，建網本身是個拉動過程，建設寬帶需要投入巨額資金，僅定位于無線寬帶的3G建設就要投入1500億元，這對經濟的拉動作用非常明顯；另一方面，建網后運營商將開發大量新應用刺激用戶消費，可以帶來更大的需求和更多的業務收入。
 
　　雷震洲認為，他的提案對于國家轉型也有重大意義。他打了個比方，國家為實現工業化修建了高速公路，目前國家正在實現從工業社會向信息社會的轉型，要實現這個轉型也需要一定的基礎設施，那就是寬帶。有了寬帶，用戶才可以享受到更多服務，包括高清晰度電視、超快速互聯網接入，以及很多現在想象不到的業務。對于國家而言，有了寬帶這個高速通道后，就可以信息技術在科研、教育、藝術、商務、救災等各個領域中發揮更好的作用。此外，發展寬帶戰略還有助于推進節能減排、建設綠色環境，改變企業的生產方式。
 
　　寬帶戰略另一個顯而易見的好處是可以帶來新的就業機會。雷震洲認為，寬帶網絡建設后，相關的應用也會發展起來，而應用的開發需要投入人力，這就能解決部分大學畢業生的就業問題。以寬帶發展帶動就業在國外也得到了證實，“美國一個機構測算的結果是，寬帶普及率每提高1個百分點，就能帶動30萬的就業機會”，雷震洲告訴記者。
 
　　“寬帶戰略既解決了目前的投資拉動問題，又解決了將來的發展、需求、消費問題，所以我認為一定要上升到國家戰略。”雷震洲表示。
 
　　歐美先行一步
 
　　進入21世紀后，歐美日韓等很多國家都把發展寬帶列入國家戰略。金融危機到來之后，為了抵御金融危機的影響，很多國家更是進一步突出了寬帶戰略的地位。
 
　　美國新任總統奧巴馬在競選過程中曾承諾將在網絡連接、網速和寬帶接入方面將美國帶出當前衰退，這起到了提高科技行業希望的作用。剛剛過去的2月中旬，履新不久的奧巴馬就簽署了價值7870億美元的經濟刺激計劃，其中72億美元用于促進高速網絡接入領域，特別是那些沒有寬帶的農村以及寬帶服務較少的地區。
 
　　雷震洲表示，美國向來重視信息基礎設施建設，早在1992年克林頓就提出了信息高速公路計劃，該計劃對美國經濟的刺激作用達15年之久。當然，克林頓的任務還沒有完成，他的信息高速公路只是第一步；奧巴馬提出要讓1億美國家庭用上速率高達100Mbit/s的寬帶，這將美國寬帶建設提到了一個新的臺階。
 
　　此外，歐盟去年12月通過了總額2000億歐元的歐盟經濟刺激計劃。今年1月，歐盟委員會提出立法建議，在2009年至2010年期間，從2000億歐元中拿出50億歐元投資于寬帶互聯網基礎設施項目建設和重點能源領域，以幫助推動歐盟經濟復蘇。據了解，德國、英國也有相應的措施。
 
　　“歐美這么做是的的確確看到了寬帶對戰略發展的重要性、對于抵御金融危機的重要作用，歐美的做法值得我們深思。”雷震洲說。
 
　　“大寬帶”戰略
 
　　雷震洲指出，他所提的寬帶不是傳統意義上的銅纜、ADSL等，而是以光纖為主、無線和有線結合的寬帶。實施這樣宏偉的戰略，就需要全面綜合的考慮。
 
　　“我把寬帶戰略的重要意義告訴國家，如果被采納了，希望國家從監管、技術選擇、階段性、地區差異性等方面綜合考慮。”雷震洲表示。
 
　　寬帶列入國家戰略，主要是為了提高國家對寬帶發展的重視程度。不過從實施主體看，寬帶應用的繁榮最終要依靠大量中小企業，國家以及三大運營商不可能事無巨細、親歷親為，為此，國家應制定政策鼓勵中小企業發揮創造力，開發新業務。例如，美國計劃投資的72億美元主要是用來借貸，給愿意做寬帶業務的企業貸款。雷震洲建議我國不妨效仿美國的做法，拿出部分資金引領寬帶的發展；此外，還可以在稅收政策上給予一定傾斜。
 
　　在具體的技術選擇上，雷震洲認為，未來的“大寬帶”戰略應該是有線寬帶和無線寬帶雙管齊下的戰略。這是由兩種技術的特點決定的，無線寬帶可以滿足人們移動中的上網需求，例如處理緊急事件，玩游戲、看視頻以打發零散時間等，但是它替代不了有線寬帶。此外，很多互聯網資源發布在傳統的固定互聯網上，移動互聯網可以接入使用，沒有必要另起爐灶。“有線寬帶和無線寬帶各有特色，兩者不可偏廢，所以我們在大力發展FTTH的同時要推進LTE。”雷震洲表示。
 
　　雷震洲還提出，由于我國地域廣闊，地區間經濟發展和信息化水平差別很大，不同地區人們的需求也有所不同，為此我國的寬帶戰略不應該是一刀切的戰略，而應該分階段性執行。
 
　　代表簡介：雷震洲，教授級高工。工業和信息化部電信研究院科技委副主任委員，中國通信學會會士，全國科學技術名詞審定委員會委員，中國互聯網協會理事兼互聯網政策與資源工作委員會副主任委員，工業和信息化部通信科技委委員兼無線電頻率規劃專家咨詢委員會副主任，美國IEEE高級會員。曾獲部級科技進步獎多次，出版過四本譯著和四本專著，在國內外發表過300多篇論文著作。