評論：寬帶中國戰略落地需要政府主導

         寬帶中國戰略正在迅速推進。近日，工信部決定在現有的北京、上海、廣州等3個互聯網骨干直聯點外，將在鄭州、成都、武漢、西安、沈陽、南京和重慶等7個城市增設骨干直聯點，從而進一步完善我國互聯網頂層架構，因此，該舉措被業內視作寬帶中國戰略實施的一項實質性步驟。事實上，無論從電信業發展客觀規律，還是從當前中國國情來看，寬帶中國戰略落到實處、惠及民生都迫切需要政府的強力主導。

　　寬帶國家戰略是今年8月1日國務院正式批準，而一周后，國務院就正式批準了《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，兩大戰略級規劃的密集出臺說明了發展寬帶網絡對促進信息消費的重要意義。寬帶的戰略地位毋庸置疑，但是真正將寬帶中國戰略順利實施，仍然面臨諸多現實挑戰，這些挑戰的存在也凸顯政府主導寬帶國家戰略的核心意義。

　　根據寬帶中國戰略及實施方案，到2020年實現寬帶基本覆蓋城鄉。在城市接入速率達到50M，農村達到12M。據工信部測算，要實現寬帶中國戰略，到2020年前大約需要2萬億元人民幣投資。尤其在我國廣大的農村地區，寬帶投入目前幾乎沒有回報。但是在電信業現有市場格局下，三大運營商作為同在香港和美國上市的企業，必須考慮成本收益，完全無利可圖的投入顯然不符合市場經濟規律的基本要求。

　　同時，我國寬帶建設還存在最后一公里的博弈困局，由于存在激烈的競爭，寬帶接入最后一公里的入場費也被抬得很高。近年來，“入場難”問題屢屢見諸報端，已經成為全國普遍存在的現象。這些都需要政府強力介入引導調配行業資源形成合力，只有通過國家層面的投資拉動寬帶發展，這才是最適合的有效發展模式。

　　從國際上的發展經驗看來，發達國家普遍采用的也是國家寬帶基金模式，通過國家支持模式推動寬帶戰略發展。我國政府部門也應該承擔起國家寬帶戰略的推動者和買單人的角色，采用建立寬帶普及專項基金、針對國家寬帶戰略相關重點項目給予專項撥款、稅收返還補貼、加大初始階段投入、規范最后一公里接入等方式，引導運營商、內容提供商加快寬帶骨干網和光纖接入網的建設與推廣，推動寬帶網絡新技術、新應用的創新和普及。

　　當前，我國信息產業正在掀起以4G為代表的移動互聯網熱潮，移動互聯網作為固定光纖互聯網的重要補充需要大力推進，但仍然不能忽視有線寬帶網絡的基礎作用。4G雖然理論速率也能達到100Mbps甚至更高且具有使用方便等優點，但由于移動寬帶頻率有限，無法滿足網民無限增長的帶寬使用需求，而光纖寬帶傳輸速度可以達到每秒鐘千兆以上，可承載大流量應用，是帶動信息化發展應用的關鍵，也是寬帶國家戰略的根本。

       另一方面，固定光纖寬帶市場的競爭格局也是寬帶國家戰略落地過程中的又一焦點，自國慶節開始，就有消息傳出中國移動將獲得固網牌照，而該消息最近愈演愈烈，引發業內的廣泛關注，但是對于固定寬帶市場引入競爭的模式和力度仍然存在爭議。針對中移動可能進入固定寬帶市場的新聞，很多媒體預測寬帶市場將掀起比移動通信市場更加慘烈的價格戰，而這對于投入巨大回報微弱的寬帶產業究竟有多大益處，值得思考。

　　電信業從來就不可能是完全自由競爭的行業，因此，電信業必須在政府調控下實現適度競爭，2013年前9個月，中國三大電信運營商凈利約為1146億元人民幣。而且中國馬上啟動4G網絡投資，對于已過發展黃金期的電信業而言，同時投資寬帶和4G顯然力不從心。