工信部張峰解讀光纖到戶國家標準

        2012年12月25日，《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準的問世，引起了社會及媒體的廣泛關注。這兩項強制性標準定于2013年4月1日起實施，被認為是破解小區寬帶建設難題、推動住宅建筑全面實現光纖到戶、促進住宅小區通信設施共建共享的最有力法寶。但是，也有人對該標準能否真正貫徹落實提出置疑。為充分解讀標準的內涵和精神，《人民郵電》報記者日前對工信部通信發展司司長張峰進行了專訪。

業主的自由選擇權

須有國標來保障

        記者：在2012年寬帶中國的推進過程中，“進小區入場難”、“用戶選擇難”的問題一直是媒體和公眾最關心的問題之一。您認為這個問題的主要癥結何在？

        張峰：目前，在小區寬帶建設中，確實存在房地產開發企業或物業管理公司利用電信企業間的市場競爭，迫使電信企業投資建設小區通信配套設施，甚至收取不合理的“入門費”并簽訂壟斷性協議，從而造成小區寬帶建設難，用戶無法自主選擇電信服務的問題。表面上看，“最后一公里”問題是由于電信運營企業之間激烈的市場競爭造成的，實質上，其癥結在于小區通信設施的產權歸屬問題。根據《物權法》及相關規定，新建住宅小區通信配套設施應由房地產開發企業投資建設，房屋成本中已包含電信配套設施的建設成本，業主購買房屋后，自然共同擁有了小區內通信配套設施的產權，房地產開發企業、物業管理公司都不具備對該設施的支配權和處理權，理論上，業主可以自主選擇由哪家電信運營企業為其提供服務。然而現實中，房地產開發企業、物業管理公司往往支配和控制著小區的各種公共配套設施，因此，在執行層面上，還需要進一步制定和完善相關實施細則或者司法解釋，保證業主所有權和自主選擇權的落實。

標準提出

三項強制性要求

        記者：《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準主要解決哪些問題？在制定標準時考慮了哪些情況，標準制定的主要原則是什么？能否為我們透露一些標準制定的細節和過程。

        張峰：為貫徹落實國務院關于“加快寬帶中國建設”、“加快普及光纖入戶”的要求，推進光纖到戶建設，我部和住房城鄉建設部組織有關單位編制了這兩項標準。主要是針對住宅區和住宅建筑內光纖到戶工程提出設計、施工和驗收技術要求，著力于規范電信運營、房地產開發、設計、施工、監理等相關單位的建設行為，推動住宅建筑全面實現光纖到戶，促進住宅小區通信配套設施共建共享，保障用戶自由選擇電信業務經營者的權利。

        為此，標準主要規定了三項強制性要求：一是在公用電信網已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設；二是住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求；三是新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設，同步驗收。

        關于兩項標準制定的細節和過程，根據《工程建設國家標準管理辦法》和《工程建設標準編寫規定》，兩項標準都經過“三稿三審”，即征求意見稿、送審稿和報批稿，并在網上進行了公示，歷時近8個月。從標準立項、編制、審查、發布全過程看，可以說來之不易，特別是住建部的大力支持和幫助，對這項工作起到了巨大的推動作用。

相關部門可依法

對違規行為給予行政處罰

        記者：早在2007年，原信產部和原建設部就出臺過住宅區和住宅建筑內通信設施工程建設的相關規定，要求通信基礎設施應納入住宅小區和商住樓設計方案，并且不得與運營商簽訂壟斷性協議，但是實際執行的效果并不是那么好。請問，這次的標準與過去相比有哪些區別？如何能夠約束物業和開發商坐地起價的行為，起到強制性的規范作用？

        張峰：2007年，原信息產業部和原建設部聯合發布了《關于進一步規范住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設的聯合通知》（信部聯[2007]24號），明確規定住宅小區紅線內的通信配套設施應作為房產建設項目的配套設施納入項目概算，同時嚴禁房屋建設企業與電信運營企業簽訂壟斷性協議等。從該文件的執行情況看，不同地區呈現不平衡的情況，在部分地區該文件得到較好的執行和落實，但部分地區執行效果不夠理想，其主要原因是落實文件有關規定的政策保障措施和技術標準不到位，對相關主體的監督管理力度不夠。2010年，為了從技術標準角度進一步規范住宅小區通信設施建設中相關單位的建設行為，我部和住建部組織編制并發布了《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內通信設施工程驗收規范》兩項國家標準，但由于這兩項標準是推薦性標準，缺乏對相關建設主體的有效約束，標準的有關規定在一定范圍內難以落到實處。

        這次制定的兩項國家標準，與以前標準的最大區別就是這次是強制性標準，相關單位必須強制執行，按照《建設工程質量管理條例》的規定，不執行強制性標準的，相關行政監督部門可以依法給予行政處罰。

工信部將聯合有關部門

抓好標準的貫徹落實

        記者：我們知道，在“寬帶中國”推進過程中存在跨部門協調難、進小區入場難、進家庭入戶難等難題。新規的出臺是否能在一定程度上緩解這三個難題？

        張峰：當前，在寬帶建設中確實存在上述難題，這些問題不解決，將會嚴重影響寬帶網絡的建設和發展進程，最終也會損害寬帶用戶的根本利益。2012年以來，工業和信息化部不斷加強與有關部門密切溝通協調，建立機制、完善政策、加強監管，著力推進解決寬帶建設和改造過程中的現實難題。由于這些問題牽動方方面面、涉及千家萬戶，必須統籌規劃、整體推進，同時要充分發揮各相關部門的力量，才能從根本上解決。而制定光纖到戶建設國家標準就是其中一個政策措施，對于推進解決“進小區入場難”問題具有重要意義。當然，制定和發布標準還不夠，抓好標準的貫徹落實更加關鍵，近期，我們將聯合有關部門做好這方面工作。

        住建部具有貫徹執行國家標準的監督執法權。我部將與住建部加強協調合作，建立健全部際協調、部省合作等機制，共同做好標準的實施監督工作。下一步，我部將與住建部研究制定相應的政策措施，要求施工圖與設計文件審查機構在設計審查時、各地住房城鄉建設主管部門核發施工許可時都要嚴格把關，真正起到強制性規范作用。

        為了做好標準的貫徹落實工作，我部將與住建部聯合印發貫徹落實光纖到戶建設強制性國家標準的文件，明確各相關部門的責任要求，提出具體的政策保障措施，同時分層面、分地區組織開展標準宣貫培訓工作，確保標準的順利實施。

標準對通信設施的

建設分工有詳細規定

        記者：標準有無規定住宅區和住宅建筑內的通信設施建設費用由誰來承擔？后期的維護管理將如何進行？

        張峰：關于住宅區和住宅建筑內的通信設施建設費用問題，在2007年原信息產業部和原建設部聯合發布的《關于進一步規范住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設的聯合通知》中已明確規定：住宅小區及商住樓應同步建設建筑規劃用地紅線內的通信管道和樓內通信暗管、暗線，建設并預留用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間，所需投資一并納入相應住宅小區或商住樓的建設項目概算，并作為項目配套設施統一移交。從整個住宅建設工程看，通信配套設施既包括通信管道、交接間等，也包括光纖、光纜及通信設備等，其中一部分由住宅建設單位投資建設，一部分由電信運營企業投資建設，為了進一步明確住宅建設單位與電信運營企業的工程界面劃分，光纖到戶國家標準對兩者的建設分工進行了詳細的規定。關于后期維護管理的問題，由于兩項國家標準屬于工程建設標準，僅適用于通信配套設施的新建、改建及擴建工程，而后期維護管理不在標準的適用范圍內。原則上住宅區通信配套設施的維護應當由其產權人負責，根據《物權法》及相關規定，部分通信配套設施的產權歸屬于全體業主，而由全體業主對通信配套設施進行專業維修、維護并不現實。目前，用戶選擇哪家電信運營企業的服務，一般由該企業進行維護管理。

標準將促進已建住宅

實施光纖到戶改造

        記者：已建住宅是否會受到這兩項新規的影響？

        張峰：雖然兩項標準既適用于新建住宅，也適用于已建住宅，但考慮到已建住宅光纖到戶改造存在建設環境及條件復雜、投資主體不明確等客觀因素，標準僅對新建住宅區和住宅建筑光纖到戶作了強制性要求。在推進標準貫徹實施工作中，我們將推動各地出臺鼓勵和支持光纖到戶改造的政策措施，引導房地產開發企業、物業管理公司積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，同時要進一步加大宣傳力度，增強公眾對光纖到戶的認識，爭取廣大用戶的廣泛理解和支持?？傊?，標準實施后短時間內對已建住宅用戶影響可能不大，但隨著后續配套工作的開展，一定會加快推動已建住宅實施光纖到戶改造。