呂新杰：寬帶市場呼喚充分競爭

        在2012年全國工業和信息化工作會議上，苗圩部長明確提出，2012年要推動實施“寬帶中國”戰略，實施寬帶上網提速工程，并不斷降低寬帶價格，同時為了完成上述目標，工業和信息化部將加大監督和管理力度。這可以說是政府層面對最近社會上紛紛擾擾的寬帶問題作出的積極回應。但筆者卻認為要使消費者對寬帶滿意，最根本的還是要形成寬帶提速降價的良性機制，政府監管發揮的作用畢竟有限，而寬帶提速降價的良性機制就是形成充分競爭的市場格局。

　　目前，基本上是中國電信和中國聯通主宰著我國固定寬帶市場，兩家公司分別在南方21省和北方10省拓展業務，對對方區域市場進入的還很不充分。另外一家運營商——中國移動至今還未獲得固定寬帶的經營資格，其主要是借助鐵通的資源來發展寬帶，即在省公司層面，由鐵通公司來建設城域傳送網和有線接入網，然后移動公司再通過租賃費的形式租賃其網絡來拓展寬帶業務，目前中國移動在寬帶市場上的份額還很小。其他如歌華有線、長城寬帶、中電飛華等小的接入商要依靠租用主導運營商的骨干網資源來發展寬帶業務，難免受到“揉搓”，所以很難對主導運營商構成競爭威脅。

　　因此，從長遠來看，需要擴大寬帶骨干網運營商的規模來改變上述狀況并最終形成充分競爭的市場格局。也有專家建議，通過實行“網業分離”來發展寬帶，即建立國家層面的整體網絡，同時在服務層面引入企業競爭。但這種觀點值得商榷，“網業分離”存在的很大問題就是在網絡層面難以保證不形成新的壟斷、難以保證在沒有競爭的情況下形成合理的接入價格、難以保證形成不斷降低成本和收費的動力，從而也就難以保證形成提速降價的良性機制。

　　“網業分離”的擁護者或許以會形成重復建設的理由來反對增加骨干網運營商的數量，但相對于市場壟斷所形成的高額壟斷成本或者寬帶消費者的低滿意度來說，寬帶發展的重復建設成本是必須要付出的代價。而且如果允許民營資本加入骨干網運營商的行列，那么重復建設的問題就更好解決了。民營資本作為投資主體，必須要承擔投資行為的全部后果，如果沒有足夠的投資效益，你讓它投資寬帶它也不會投的，所以我們也就不用操重復建設這份心了。

　　所以真誠地希望無論是“寬帶中國”戰略也好，還是寬帶上網提速工程也好，其中所包含的應不僅僅是具體的寬帶建設和市場監管等方面的內容，還要觸及構建充分的市場競爭格局以形成寬帶提速降價的良性機制、降低市場準入門檻、加大對民營資本發展寬帶的扶持力度等深層次的東西，當然這已經超出了工業和信息化部的職責范圍，而需要其他有關部門的協同推動。(作者：工業和信息化部電信規劃研究院分析師 呂新杰)