工信部提交國家寬帶戰略方案 寬帶扶持或加快邁入決策層面

　　PC互聯網讓信息大爆炸時代降臨，提高社會信息化水平已經成為經濟發展、政治安全、軍事安全、社會穩定、文化繁榮的基本前提。而寬帶是信息網絡的基礎，寬帶戰略已經成為當前中國信息化建設的重中之重，亟待上升到國家戰略的層面。

　　國家寬帶戰略的呼聲由來已久，在寬帶運營商和諸多業內人士的千呼萬喚之下，工信部于日前正式上報國務院實施國家寬帶戰略的建議方案，未來城市將普及8M接入，農村普及2M接入。工信部部長苗圩表示，工信部已經向國務院建議將“寬帶中國”作為國家戰略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網絡建設。

　　寬帶發展需要國家政策統籌

　　寬帶不僅僅只是通信業的一部分，寬帶發展關系到國民經濟的“經濟基礎”。寬帶作為基礎性的先導行業，延伸出的鏈條很長，依附在這上面的產業更是不計其數?；赝麑拵Оl展的坎坷之路，不管是相關產業還是寬帶自身都需要國家政策進行統籌規劃。

　　2011年行至年末，這一年的中國寬帶發展可以說是在質疑聲和爭議聲中艱難的走過。年初，國家信息化專家咨詢委員會發布信息化藍皮書列舉了眾多數據說明，我國寬帶發展存在的普及率低、速率低、費率高的問題。雖然引用的數據遭到業界的普遍質疑，但是存在的問題依然不容忽視。而當下正在進行中的寬帶反壟斷調查，無疑是今年運營商寬帶發展面臨的最大挑戰。

　　作為先導性的基礎行業，國內寬帶發展一直都是由電信運營商在苦苦支撐著。把寬帶存在的普及率低、速率低、費率高等諸多問題全部歸咎于電信運營商，對他們顯然是不公平的。我們總習慣于橫向對比，我國寬帶發展水平和韓國、日本、歐美國家相比確實存在很大的差距，但是我們在正視差距的同時，也應該一分為二的分析造成這種差距的原因，而不是一味的歸咎于運營商。

　　舉個例子，為什么韓國的寬帶比中國快？韓國寬帶發展起步早，由國家寬帶政策統籌推進，而中國呢？只有運營商在苦力支撐，同時，運營商之間還存在著異常激烈的競爭。韓國的國家寬帶戰略：1999年開始每年都會提出發展寬帶的政策，力促信息通信產業發展，2003年制定了詳盡的 “IT839戰略規劃”，重點支持國家信息化戰略U-Korea目標；2004年提出了為期6年的寬帶綜合網絡計劃，2009年是“綠色IT國家戰略”計劃。在政策和技術上，韓國的確走在了世界的前列，其寬帶速度已領先美國15年。

　　韓國寬帶發展走向了全球第一，這從側面說明了國家實施寬帶戰略的必要性。從國家層面制定寬帶計劃，能更好更快地推動寬帶技術的規?；瘧?，從而推動國民經濟的發展。

　　發展需實事求是地解決問題

　　工信部已經向國務院遞交了國家寬帶戰略的建議方案，從大的方面來講，中國的寬帶發展很有可能由此步入新的發展階段。但是，對于寬帶網絡建設，工信部部長苗圩指出，寬帶網絡建設主要還是要依靠三大基礎電信運營企業，而不可能完全由中央和地方政府出資，但地方政府應給予更多的政策支持，創造寬帶發展環境，協調解決基站選址、管道等配套資源建設、光纖光纜進樓入戶等涉及城鄉建設規劃的問題。

　　目前從運營商方面看來，國內寬帶發展由于運營商復雜的競爭體系以及變化莫測的市場環境，再加上強大的社會輿論壓力，寬帶發展還面臨諸多難題。

　　就此次的反壟斷風波而言，業內已經出現了將寬帶反壟斷上升到電信業改革高度的聲音。國內電信業從1994年開始經歷的大大小小改革有十幾次，進行過四次重大重組，這在所有的國家控股行業中是前所未有的。不管是電信業還是寬帶近幾年磕磕絆絆的發展歷程都表明，電信業再也經不起折騰。打破壟斷，引入競爭，提升服務，降低價格，這是業內外人士對寬帶市場的共識。對于寬帶發展，我們應該本的是治病救人的心態，發現問題，解決問題才是第一要務。一味的折騰，到頭來損失的行業利益，損害的是行業的發展前途，甚至還會影響到國民經濟的基礎。

　　不可否認，當前運營商寬帶還存在著價格、速率、服務等問題，但運營商也一直在努力，寬帶發展不可能一蹴而就，需要循序漸進。作為中國最大的綜合信息服務提供商，同時也是最大的寬帶運營商，中國電信(微博)從今年二月份開始實施“寬帶中國·城市光網”戰略，實現寬帶網絡的光纖化升級，建設超高速100M寬帶接入網絡，推動中國新一輪寬帶基礎設施大提速。如今，從東部沿海地區到廣袤的西部內陸，光網城市建設逐步落地，新一輪信息化建設合作熱潮如火如荼，無線3G網絡和WiFi等正布局到更加貼近用戶需要的地方。

　　寬帶需要切實的扶持和保護

　　中國寬帶過去的發展，運營商一直是頂梁柱，未來的國家寬帶戰略，運營商是當仁不讓的先鋒舵手。業內人士認為，實施國家寬帶戰略固然好，但是國家層面首先需要解決廣大偏遠農村的巨大網絡投資，其次需要消除城市房地產壁壘。如此，方能進一步推動寬帶發展，降低價格，提升速率，提高服務水平，推進社會信息化進程。

　　寬帶反壟斷調查促使了發改委將寬帶運營商定性為公益型國企。但運營商畢竟是企業，需要考慮投資收益，特別是廣大偏遠農村巨大的基礎網絡投資。而在寬帶接入的最后一公里，寬帶運營商還有諸多苦水無處傾瀉。

　　具體來說，農村寬帶網絡的全覆蓋仍然存在很大問題，建設投資巨大、通訊線路超長、線路維護困難等等問題，阻礙著農村寬帶普及。與此同時，不少地區村村通網絡建成已久，網絡陳舊，線路破口較多，信號損失極大，面臨著改造網絡增加設備才能上網的問題。業內人士表示，運營商承擔普遍服務的義務，但山大溝深的農村偏遠地區，光靠企業投不起，往往幾十年都收不回成本。這些投資對于作為企業的運營商而言，基本可以說是“打水漂”。因此，在市場上，國家需要提供補貼引導運營商去提供普遍服務。

　　寬帶產業是通信業的重要組成部分，由于通信業特殊的行業屬性以及復雜的競爭體系，再加上過去在消費者心中早已定式的形象，人們對于運營商，對于寬帶或多或少還存在著一定的看法，運營商未來還需要為自己正身。愛之深，責之切，不管是社會公眾還是國家，我們都有責任為寬帶發展營造良好的環境，社會公眾的支持和體諒對運營商寬帶的發展可能要比一味的抱怨、謾罵有效得多。