三網融合美好愿景遭遇挑戰

［訊石光通訊咨詢網］中國的三網融合之路再次遇到障礙。近日，有消息透露，工信部聯合廣電總局遞交國務院三網融合領導小組的《三網融合試點工作方案》修改稿仍未獲得通過，需再次修改。隨著電信系和廣電系圍繞關乎各自核心利益展開博弈的不斷升級，三網融合的美好前景遭遇更多因素的挑戰。

試點方案一再推遲

　　融合的信息技術成為了上海世博會的亮點，完全契合了“城市讓生活更美好”的主題。而事實卻是，一個又一個試點城市的猜測和試點方案不斷推遲。

　　今年3月5日，在兩會期間，工信部部長李毅中透露，“目前工信部和廣電總局正在制定三網融合雙向進入的試點方案。這個試點方案爭取到四月底出臺。我們希望五月中旬這個方案能夠得到批準，然后付諸實施。”

　　一個月之后，工業和信息化部聯合國家廣播電影電視總局就給國務院三網融合領導小組遞交了《三網融合試點工作方案(第一稿)》，然而，這份試點方案并沒有像很多人期望的一樣順利通過，而是因為雙方的分歧太大被打回要求重新制定方案，要求5月份再提交。


各方利益的角逐

　　在已經打回去的兩次試點方案里，廣電和電信已經體現出很多分歧，如對于接入帶寬網速的要求、對雙方業務范圍的具體劃定等。而第二稿中雙方比較務虛，語氣趨于緩和。

　　在實施三網融合過程中，最主要的障礙已經不是技術本身，而是圍繞各部門之間的利益協調問題以及更深層次的體制問題，“這已經成為業內共識”。 如何分配以及對新資源的奪取都將成為各方博弈的焦點問題。有專家表示，目前三網融合主要解決市場準入問題，簡單來說，對于電信而言，要開放IPTV，而對于廣電而言，要進行互聯網接入。

　　實際上，除工信部、廣電總局之間的利益沖突外，廣電系統內部市場化改造滯后導致各自為政的局面也影響著三網融合的進展。廣電多年來實行的是事業單位體制，一直扮演著“運動員+裁判員”的角色。由于行政劃分的壁壘尚未消除，廣電系一直處于區域割據狀態。

大勢所趨 雙向進入

　　三網融合是大勢所趨，不論是電信和廣電都應該順應趨勢。從實踐上來看，雙向進入也許是平衡利益的良方。只有雙向進入，不斷試驗，才有可能創造性地探索出實現網絡、業務、運營、監管等各方面的技術手段、方式方法，進一步推動體制機制和法律層面的不斷完善。才有可能最終實現三個網絡融合發展，新產品和新服務不斷涌現，網絡利用率大幅提高，社會信息化水平提升，網絡信息和文化也更為安全，豐富、多樣、快捷、經濟的信息和文化服務也才能真正融合進入普通用戶家。