養老金結余各地差異極大 基礎養老金全國統籌難題待破

 

　　養老金難題

　　目前，總體上看，中國的養老金結余量很大，遠未到入不敷出的地步。但是，一些局部地區問題嚴重，不僅結余存量水平非常低，而且收不抵支。這些地區正在面臨越來越嚴重的養老金困局。

　　實現基礎養老金全國統籌是既定的改革方向，但改革存在難題頗多。目前各地結余量存在極大差異，改革會影響到目前結余量較大省份的利益。劃轉國資至社?；鹗且环N解決辦法，但因為缺乏具體的行動方案，進展也不明顯。

　　鄭春榮表示，全國統籌雖是改革既定方向，但那些養老金余額幾千億的省份，未必樂意將本省資金交由全國統籌;各省企業繳費基數不同，也會存在不公平問題。另外，如果基礎養老金由全國統籌，責任歸中央政府，如何調動地方積極性，來保證社保金的及時足額的上繳也是個問題——有些省份可能會為了“放水養魚”，降低當地企業繳費水平。

　　去年3月份全國兩會期間，黑龍江省長陸昊表示，黑龍江養老金贍養比達到1.42∶1，2015年養老金發放沒有問題，但明年、后年可能會出現困難。

　　根據人社部社會保險事業管理中心發布的報告，2015年全國各省企業養老保險基金結余差異極大，積累最多的如廣東結余超過6000億元，最少的為黑龍江僅結余88億元，黑龍江的結余僅夠支付一個月的養老金。

　　業內專家對21世紀經濟報道記者表示，結余僅夠支付一個月養老金，這個說法聽起來有點嚇人。但由于當期養老金有進有出，還有財政補貼，進賬部分若能覆蓋支出部分，也無需動用到結余資金。

　　不過，包括黑龍江在內的部分省份，養老金收支形勢的確不容樂觀。2015年，包括東北三省在內六個省份，企業職工養老金當期出現“收不抵支”，需要依靠財政補貼，個別需要動用結余資金。

　　各省基礎養老金結余差異較大，“實現基礎養老金全國統籌”為改革的既定方向。不過，若對養老金進行全國層面的統籌，各地繳費存在差異、結余差別也很大，如何調動地方積極性也是個問題。

　　分化嚴重

　　8月份，人社部社會保險事業管理中心發布《中國社會保險發展年度報告2015》，報告顯示我國城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計結余近4萬億元。養老金雖有萬億結余，但養老壓力在加大——職工養老保險撫養比從2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。

　　黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟接受媒體采訪時表示，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養比的逐年攀高，近年來養老保險不可持續問題已越來越突顯。從2011年起，養老金當期就開始出現入不抵支，且缺口逐年加大。

　　上述報告顯示，地方省份年度養老金“收不抵支”的數量在擴大。2014年城鎮企業職工養老保險基金僅有河北、黑龍江、寧夏三省，2015年便擴大到黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六個省份。

　　若從企業養老金余額可支付月份數來看，則更為“觸目驚心”。黑龍江2015年底企業養老保險基金結余88億元，余額只夠一個月支付額度。企業養老金余額較少的還有新疆兵團僅夠3.3個月，吉林夠7.5個月，青海8.2，河北8.6，遼寧8.9。

　　與之相對應的，廣東2015年底企業養老金累計結余6158億元，全國該項基金當年的結余3.41萬億元，占比18%，可支付52.8個月的養老金;北京結余2783億元，可支付34.6個月;浙江結余3009億元，可支付24.8個月;江蘇結余3114億元，可支付22.8個月。

　　社科院財經戰略研究院研究員汪德華對21世紀經濟報道記者表示，之所以出現明顯的省際差異，主要在于人口結構。像東北三省當年啟動社保改革時，退休的人員就較多，年齡偏大，領取養老金的人多，繳費的人相對較少，收支壓力較大。近幾年，這些地區經濟發展不是太好，青壯年人群大量外出，財政收入形勢也不是太好，加劇了這一矛盾。而東部沿海省份，大量年輕人口流入，養老金支付壓力輕，容易形成大量結余。

　　馮廣棟表示，2015年黑龍江省60歲以上老年人口占總人口的比例達到16.9%，已提前進入老齡化社會，支出壓力不斷加大，不可持續的“鏈條”越拉越緊。再者，作為老工業基地，國有企業、產業工人眾多，養老保險贍養比為1∶1.16，居全國之首，遠遠高于全國平均水平。

　　遼寧社科院副院長梁啟東對21世紀經濟報道記者表示，東北三省社保負擔很重，很多城市已經捉襟見肘了，東北養老撫養比是平均不到2人養1個人，南方很多省份多是3個人養1個人。

　　需進行全國統籌

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄭春榮對21世紀經濟報道記者表示，養老金結余僅夠支付1個月，聽起來很嚇人，但也無需過于驚慌，因為養老金每個月還不斷有新的繳費入賬，每個月都有進有出，還有部分財政補貼。

　　財政對于社?；鸬难a貼額度在逐年增加。2012年財政對社會保險基金的補貼額度為6271億元，2013年為7371億元，2014年為8446億元，2015年預算安排資金額度為9741億元，實際執行數為10198億元，2016年預算數達到10848億元。

　　收支壓力大的省份在想各種辦法。8月初，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成率中國社會保障學會調研組對黑龍江社會保障情況進行調研。

　　調研顯示，黑龍江養老保險參保覆蓋面持續擴大，養老保險工作取得一定成績。但作為老工業基地，由于多年積累的矛盾和產業結構、經濟結構存在的客觀特殊性，歷史包袱沉重，贍養比畸高，黑龍江省企業養老保險基金缺口逐年加大。為消化養老金缺口，黑龍江通過全面實行稅務部門據實征收，堵塞征繳漏洞，嚴格養老金發放管理等措施，努力提高基金支撐能力。

　　梁啟東表示，地方應對的辦法總的來說還是開源節流，動員各種基金來保證養老金的發放。

　　也有業內人士對21世紀經濟報道記者表示，養老金事關民生，地方政府會極力保證養老金的發放，財政上多采取“拆東墻補西墻”，用其他資金去彌補養老金的空缺。

　　這些養老金支付壓力大的省份，企業背負著較大的壓力。國務院此輪“降成本”措施中，對于養老保險降費方面，指出“對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%”。

　　黑龍江目前養老金企業繳費率為22%，在全國而言水平較高。梁啟東表示，東北三省國企比重高，即便想推動國企改革，將國企養老成本轉移給社會，但財政很困難，也接不上，還得國企自己擔著。

　　鄭春榮表示，黑龍江等省由于養老金支出壓力大，導致企業社保繳費率居高不下，有些達到22%;而東部省份，如廣東等地，企業繳費率低的只有14%——不同地區企業負擔差異很大，加劇了企業不公平競爭。

　　馮廣棟表示，雖然黑龍江采取了系列措施自求平衡，但仍難以緩解不可持續的問題。他建議盡快實施全國統籌，由國家統籌調劑解決人口老齡化和贍養比等原因造成的相關省份養老金缺口。

　　改革難度大

　　8月22日，國務院下發的降成本方案中，為了支持地方階段性降低單位社保繳費比例，方案提出“綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件”。

　　梁啟東表示，劃轉或拍賣政府公共資產，現實中容易觸碰到“國資流失”等難題，并不好操作。

　　早在2013年，十八屆三中全會決定就明確提出，要實現基礎養老金全國統籌，但至今全國統籌的方案尚未出臺。

　　鄭春榮表示，全國統籌雖是改革既定方向，但那些養老金余額幾千億的省份，未必樂意將本省資金交由全國統籌;各省企業繳費基數不同，也會存在不公平問題。另外，如果基礎養老金由全國統籌，責任歸中央政府，如何調動地方積極性，來保證社保金的及時足額的上繳也是個問題——有些省份可能會為了“放水養魚”，降低當地企業繳費水平。

　　來源：21世紀經濟報道