李進良：重復投資是電信運營商競爭突出問題
訊石光通訊網
2008/9/18 9:21:36
9月17日授權新浪科技獨家發布
8月27日審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的國務院關于2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，其中對中國移動等5大運營商的審計調查顯示：2002年至2006年，5家企業累計投入11235億元，用于電信基礎設施建設。由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業的折舊和運行維護費用。
重復投資、資源浪費成為電信運營商競爭中的突出問題，按電信重組通告，新組成的中國移動、新聯通、中國電信三家即將拉開新的競爭大幕，如何解決多年來的重復投資問題引發業內深思。
中國電子科技集團公司第七研究所 教授級高工 李進良
一、競爭促進發展
新中國成立后中國電信業一直是政府壟斷，1987年我國首先在廣州建立TACS模擬蜂窩移動電話系統，但直到1992年全國也不過17.7萬用戶。
1994年7月中國聯合通信有限公司成立，終于打破了新中國成立后中國電信一統華夏44年的壟斷格局，中國第二代移動通信網絡就在這種競爭態勢下鳴鑼開場。2000年7月全國移動電話用戶達5928.8萬。第一代TACS模擬蜂窩移動電話系統由中國電信獨家經營5年只有區區17萬用戶，而第二代GSM數字蜂窩移動電話系統由中國電信與中國聯通兩家經營5年卻急劇增長近6000萬用戶，增長速度快了333倍。2G網絡在兩家競爭格局下你追我趕，雖只13個年頭，中國的移動通信高速發展，用戶數超過6億，成為全球第一大網絡，取得的偉大成績無疑是讓世人矚目的，實踐驗證了競爭促進發展的真理。
二、無序競爭問題嚴重
中國移動通信網絡的建設，1G是一家單干，2G是兩家先后倉促上馬，在缺乏規模建設的經驗下，特別是從來沒有競爭的經歷，如何建設2G網絡，各家都在自己摸索，在取得競爭促進發展的良好成果的同時，也帶來了無序競爭嚴重浪費資源的惡果。實踐說明競爭是必要的，但隨著多個運營商為搶奪市場而展開的無序競爭的日益加劇，移動通信網絡的建設規模不斷擴大，引發了標準多樣、重復建設、環境破壞、電磁污染等一系列嚴重問題。
在肯定成績的同時，必須對這些問題，一一予以解剖，從中汲取教訓，以避免今后3G網絡建設少走彎路。
1.標準多樣問題
第一代模擬話音通信中國電信只采用TACS模擬蜂窩技術體制，但是由于南方采購愛立信公司產品，北方采購摩托羅拉公司產品，造成了互連互通的困難，終歸是一種TACS技術體制，最后還是形成了全國一張網，一部手機可以漫游華夏。
第二代數字話音通信，1994年中國聯通和當時中國電信(后來的中國移動)相繼采用GSM數字蜂窩技術體制，雖然是兩張網仍可以互連互通，全國漫游。對于老百姓來說，買一部GSM手機，只要換一張SIM卡，就可以從聯通跳槽到移動。遺憾的是2001年作出了錯誤的決策，中國聯通另建一張IS95 CDMA網絡，聯通要同時建設并經營兩張不同的2G網絡，既造成了GSM網絡與CDMA網絡互連互通的困難，又造成了老百姓買一部CDMA手機，就不可以從聯通跳槽到移動而被捆綁的問題，特別是兩張不同的2G網絡的建設投資顯然比一張2G網絡大的多，而且增加了企業的折舊和運行維護費用。盡管CDMA技術上比GSM略勝一籌，可是用戶發展并不理想，以致6年虧損。
2001年從中國電信獨立中國移動專營GSM網絡，卻違背信息通信領域移動必然超過固定的發展規律只準其專營固網，曾有人建議應該允許中國電信經營GSM1800網絡，可惜未被采納，這樣便造成了PHS小靈通這第三種技術體制全國網絡的出現。中國便重復投資建設了3種標準的4張全國網。隨后南北分家為新中國電信和中國網通，它們都在對方主導區域內已有本地電話網的情況下，又投資508億元新建本企業本地電話網；而且都在對方主導區域內已有PHS小靈通網的情況下，又投資新建本企業SCDMA大靈通網。這就加劇了重復投資，從而導致嚴重資源閑置浪費。
世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三種主流技術體制標準，中國的3G網絡是否需要百花齊放？中國如果3種標準都上，則在未來5-10年會同時有7種標準存在，這必然造成非常嚴重的重復投資與資源閑置浪費。
2.重復投資問題我國幾大電信運營企業的光纜線路總長度已超過360萬公里，總投資近1300億元，而目前我國的光纜利用率僅約30%，僅此一項大約有近千億元的資產被閑置。
中國移動現有30.7萬個G網基站，新中國聯通所建G網基站已超過11萬個，新中國電信收購中國聯通C網后，有了4萬個C網基站，新中國聯通與新中國電信二家合計還有PHS小靈通基站100多萬個。中國電信運營商一向是各建各的。中國移動與中國聯通兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機房卻只承載本企業的基站天線和設備，浪費了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機房)需投資約30萬元人民幣，在現有的基站中，如果1/2共建共用，便可以節省資金600多億元。
按照一個基站占用100平方米 計算，這些基站共占用了約4000萬平方米 的土地資源，折合耕地面積60000市畝，折合國土面積40平方公里，已接近兩個澳門特別行政區的總面積(23.6平方公里)。
這是多么令人觸目驚心的浪費！重復建設造成了浪費國家大量建設資金、降低投資回報率、拉大城鄉電信差距、占用稀缺資源、增加網絡安全隱患等五大不良后果。
中國3G網絡建設估計還需要40萬個移動通信基站，由于缺乏設施資源共用機制而各自行動，應該怎么辦？
三、中國3G網絡建設如何解決重復投資問題？
在即將啟動3G網絡大規模建設的今天，技術條件截然不同，認識水平已經大大提高。
首先我們通過20年建設移動通信全國網所交的學費，吸取了競爭正反兩方面的經驗教訓，懂得了必須在共同建設中國和諧社會的前提下，規范競爭，以求合理高效建設3G全國網絡。
其次中國在3G領域提出了具有自主知識產權的TD-SCDMA，在三大主流3G國際標準中脫穎而出，理論和實驗均顯示5大，產業化急起直追，已經排除規模網絡技術應用試驗出現的一個個問題，勝利前進。特別是TD-HSDPA更是優勢突出的3.5G系統。
第三，電信十年改革，形成了全球數一數二的GSM、CDMA、PHS等2G移動網。因此，今天完全可以及時總結中國移動通信網絡建設和運營的經驗和教訓，在充分利用2G移動網的基礎上，提出合理的中國3G建網的方針、政策、戰略、規劃和措施，借以促進中國的3G建網能夠健康有效的發展。
對未來建設全國移動通信網絡這樣一項偉大艱巨任務，首先要能發現問題，解剖問題找到要害，更為重要的是要能解決問題，提出克服上述嚴重問題的思路、辦法和措施。
1.科學規劃、規范管理是中國3G網絡建設的主要內涵
電信重組通告的指導思想是：“以發展第三代移動通信為契機，合理配置現有電信網絡資源，實現全業務經營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設。”并且明確了“改革重組與發放3G牌照相結合，重組完成后發放3G牌照。”
電信重組之后中國移動、新聯通、中國電信三家新的電信運營商如何發展3G有下列幾種選擇：
(1) 中國移動建TD-SCDMA網，新聯通建WCDMA網，中國電信建cdma2000網，共3張3種標準的3G網；
(2) 中國移動建TD-SCDMA網，新聯通建TD-SCDMA網，中國電信建cdma2000網，共3張2種標準的3G網；
(3) 中國移動建TD-SCDMA網，新聯通建TD-SCDMA網，中國電信建TD-SCDMA網，共3張1種標準的3G網；
(4) 中國移動、新聯通、中國電信合建TD-SCDMA網，只1張1種標準的3G網。
從重復投資角度分析，顯然總投資(1)> (2) > (3) > (4)，(4)是最佳方案
今天完全有必要將十倍于三峽工程的3G全國網作為一個規模宏大的系統工程進行科學規劃。首先按照所選定的3G技術體制標準必要的頻譜需求、經營3G企業準入的合理數，根據中國規劃的3G頻段同時考慮未來2G頻段的利用，及時作出科學合理的3G頻率分配規劃。
以往2G網絡的建設是依據通信需求的不斷擴大，而采用“多次規劃、逐期擴容”的策略。今天完全有可能通過現有通信需求分析，基本確定未來3G業務需求的規模及分布，從而能夠科學地進行3G網絡規模及分布的規劃；以滿足全國眾多的手機持有者，均在較低發射電磁輻射的環境下，實現可靠的移動通信。在此基礎上，組織所有3G運營商采用“一步規劃、分步實施”的策略進行3G基站站址規劃。在站址選擇上要盡量利用原有2G網絡的資源，同時要考慮城市市政建設和新農村建設規劃的相關環境要求，使未來的基站與當地的環境和諧成為風景的點綴而不是累贅。
有了科學規劃只是奠定了一個可以良好發展的基礎，但能否付諸實施，必須有基站管理方面的保證，在這方面建議采取規范管理、制度保證、政策扶持、和諧發展等策略?；驹O臺必須經當地無線電管理機構進行資料審查，辦理設臺審批手續；這樣才能確保不會重復建設，有效促進基站共建。同時還要經城建、環保等部門的審查，這樣才能確保美化環境。
2.切塊分工高速合建TD全國網是中國3G網絡建設的理想部署
基站建設重復浪費主要是浪費時間、資金和資源，即人、財、物。而與無線基站相關的資源主要有頻譜、國土和天面。由于人民群眾環保意識的加強，因此，如何合理建設移動通信基站，不僅僅是移動通信網絡部署的一個關鍵環節，更與構建和諧社會有著密切的聯系。
對我國未來3G建設提出分前期、中期、后期各有側重的基站演進方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤島式的第三代移動通信覆蓋區，再逐步演進，逐步擴大到全地區、全省以至全國。比較理想的部署辦法是切塊分工高速合建TD全國網。要調動所有運營商的積極性同時展開建設TD網絡，按游戲規則，加入的游戲者越多，競爭越激烈，游戲普及的速度就會越快。建議采取不同地區分配一定頻段給不同運營商建設的方式。進行這樣切塊之后，所有運營商都可以在不同地區分頭建網。這樣做的好處是：首先，在全國一盤棋的分工合作下可以很快建成一個TD全國網；其次，可以避免重復建設；第三，可以促使制造商對所有頻段的TD設備都進行開發生產，形成完整系列；第四，也為促使不同運營商間的漫游作好準備，因為在這種切塊分建的前提下，只有進行運營商間的漫游才能解決全國漫游的問題。
在吸取中國2G建設的教訓并借鑒國際3G建設的經驗的基礎上，提出集約化建設的理念。要求各個運營商靈活應用各種基站的先進技術，依托本身所擁有的基站資源，充分利用已有的2G通信網絡來建設3G網絡，實現移動通信基站網絡資源共享，借以保證用戶業務的連續性；提高使用效率并實現各自優勢互補，借以縮短基站的建設時間，加快3G網絡建設速度；分攤建設成本，節約3G基站網絡建設的投資成本，最大限度的保護已有的投資，避免重復性建設的浪費，實現共贏的局面。
新聞來源：光通咨詢訊網