趙梓森院士：三網融合難在體制

【訊石光通訊咨詢網】日前，有新聞報道稱，用手機看電視、上網；用電視打電話、上網；用電腦打電話、看電視，這種看似不可能的“混搭”，今年內或將走進武漢市民的日常生活。這就是國家5年內著力打造的“三網融合”，而武漢有望成為“三網融合”的首批試點城市之一。

        談論多年的三網融合似乎已經離我們越來越近了，然而人們的擔憂也日益凸顯，利益方之間的爭奪戰何日是頭？中國光纖之父趙梓森院士近日接受記者采訪時表示，從目前的情況看，我國不管從技術還是資金層面上，都具備了三網融合的條件，主要還是體制方面的問題。

體制困擾由來已久

        早在1998年就已經提出三網融合，但至于什么是三網融合、如何融合，人們并沒有清晰的認知。隨后，2005年和2008年也提到過，要加強信息基礎設施建設，推進三網融合。2009年國家再次提出，實現廣電和電信企業雙向進入。但當時并未對雙方進入的具體內容進行規定，廣電和電信兩個部門，各有各的網絡，各有各的業務，而在過去的融合中，雙方首先考慮的問題是如何保護自己的地盤，保衛自己的利益。所以整合動作緩慢，一直沒有實現融合。

急需配套政策

       三網融合對我國相關產業的巨大帶動作用。但從宏大的規劃到企業的具體落實，還有很多工作要做，其中有兩個關鍵的工作需要政府快速推進：首先是政策的可操作細則。雖然目前的政策已為三網融合定調，但這一政策還過于籠統，一些細節有待明確。例如，政策中試點的范圍和規模還未最終確定，“符合條件的地區開展雙向進入”中談到的 “條件”也需細化；對于增值業務和部分基礎業務需要進行定義等。其次是明確標準。三網融合要實現不同網絡、不同設備、不同制式內容之間的互聯互通，涉及多個層面的標準。我們可以想象，當人們把高清錄影、視頻監控、可視電話等應用和服務在家中的電視、手機、電腦以及汽車娛樂或GPS顯示終端上轉換時，背后需要很多統一的標準規范進行支撐。如果標準規范不統一，很難談論三網融合。因此，“三網融合，標準先行”是個非常重要的原則。

利益分隔是關鍵

        三網融合提了很多年，之所以進展緩慢，最根本的原因還是利益分隔。對于三網融合，既然是要融合，就應該平等對待，不分大小，不分出身。但從現實來看，這的確非常不易。如果不是給權力尋租提供空間，也就只能遲滯整個產業的創新步伐。

       按目前的行業管理體制，電信和廣電分屬兩個不同的管理部門，而如果具體到更細致的管理內容，還可能涉及更多的管理部門，如文化、出版部門等等。那么，推行三網融合，勢必要涉及不同部門之間利益的分配、調整和整合——改變目前多頭管理、相互掣肘的問題。