湖南突發事件應急預案出臺 應急物資可向個人征用

        近日，（湖南）省政府辦公廳印發《湖南省突發事件應急救援工作預案》，其中有條款規定：必要時按照有關法規規定，向單位和個人征用應急救援所需物資。

應急視頻終端將分布到全省

湖南制訂這個預案在全國屬于率先行列，它適用于本省境內發生的、以搶救人員生命為主的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的應急救援。

昨日，記者從省應急管理辦公室了解到，當突發事件發生時，將有一個“省政府統一領導，省有關部門和市州、縣市區人民政府分工負責”的協調機制。

負責人蔣洲說，以礦難為例，“光是安全生產部門無法解決”。具體來說，在省應急指揮中心調度指揮下，省公安廳、省安監局、省軍區司令部、武警湖南省總隊、省應急救援總隊將按各自職責分工救援。

省應急救援總隊依托省公安消防總隊組建。去年底，它的先進工作經驗被公安部推介，它就像好萊塢大片中的特種部隊，囊括了滅火救援、礦山救護、醫療衛生、排爆、地震、氣象、心理等等類別的救援專家。

蔣洲介紹，省應急指揮中心將與各市州、縣市區聯網，將視頻終端分布到全省。到今年底，身處省政府辦公樓內，可看到長沙大街小巷的攝像頭監控畫面。其他地區，至2011年底也能實現。

信息報送不及時將被追究責任

“對于不同級別的突發事件，救援責任更明確。哪些由縣級政府承擔，哪些由市州政府承擔，在預案中可以找到依據。”蔣洲說。

預案將突發事件應急救援響應分為四級：一般突發事件應急救援響應、較大突發事件應急救援響應、重大突發事件應急救援響應和特別重大突發事件應急救援響應。

前三者，分別由縣市區人民政府、市州人民政府、省人民政府組織實施。如果超出本級處置能力，要及時報上一級政府啟動相應的應急預案。先期處置未能有效控制事態的“特別重大突發事件”，將由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統一指揮或指導，省政府按照相關工作部署全力開展應急救援與處置。

對于重大、特別重大突發事件的信息報送時效，預案也有規定：縣市區應急指揮中心應當立即向市州應急指揮中心報告應急救援有關信息；市州應急指揮中心接到報告后，應當在1小時內向省應急指揮中心報告。蔣舟說，緊急情況下可越級上報，但報送不及時和瀆職怠慢將被追究責任。

相關法律未涉及征用的具體步驟

預案中提到，“必要時按照有關法規規定，向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，組織有關企業加緊生產、提供相關的應急救援物資和裝備。”

征用需不需要公證？是否辦理相關手續和登記造冊？蔣舟說，關于征用，預案依據的是《民法》、《物權法》和《突發事件應對法》，但這些法律未涉及征用的具體步驟。

“征用是要還的，并不是據為己有。”預案規定，對于被征用或損毀的公民、法人和其他組織的財產，應當按照國家有關法律法規規定返還或補償。蔣舟介紹，國家層面的補償法律還沒有出臺，“比方說征用了一批麻袋，給成本價還是市場價，差別是很大的，可能影響老百姓的積極性。”